河南彰德郡郡治安阳县到汤阴县之间的官道上，道路宽敞笔直，路两边有水渠，种有一排排树木。
六辆马车在官道上鱼贯行驶，前后各有一队骑兵护卫。
中间一辆马车里，对坐着海瑞和王一鹗。
一身洗得发白的青衫直裰，头戴布巾的海瑞转头看了一会车窗外的风景，说道：“坐了火车，再坐这马车，觉得又慢又不舒服。
真希望几条铁路快些修好，老夫到各地去巡察也方便些。”
身穿青色曳撒，网巾包着发髻，大帽放在一边的王一鹗哈哈笑了。
“海公，你这话可千万不要说出去，你这么一说，地方官员会千方百计地搞破坏，阻延铁路的修建。”
海瑞也笑了，捋着胡须，嘴角里挂着几分自傲。
我就是要百姓爱，官员恨。
“子荐，想好方略了吗？”
“海公，什么方略？”
“子荐又在装糊涂，河南的事，你心里想好了定计吗？”
“早就想好了，还没出京就想好了。”
“哦，说来听听。”
“海公，河南大案，正如皇上所言，也算是一次契机，改革和完善大明司法制度的绝佳机会。”
“那子荐想如何把握这次绝佳机会？”海瑞继续问道。
王一鹗毫不迟疑地说道：“海公，晚辈一直在翻阅河南大案的卷宗，发现那些警员能够如此作恶，关键是他们手里的侦办权，也就是新律定义的执法权，可以无限自扩。
河南大案就是权力滥用，造成十分恶劣的后果”
海瑞欣慰地点点头，王一鹗还是那样勇于任事、敢为人先。
“执法权无限自扩的权力滥用，这个论点很新颖，你继续说说。”
“海公，那些警员大部分就是以前的衙役，换皮不换心。新律里只是把警察的侦办权定义为执法权，至于如何侦办案件，如何执法，含糊不清。
上面含糊不清，下面就肆意妄为。
这些警员可以肆意立案，随意抓人，说你有罪你就有罪，逼着人犯自证清白。
新的刑律和刑事诉讼法在谁主张谁举证的原则上，确定了罪不自证和疑罪从无的准则。只是这些新律都还停留在纸面上，地方司法部门还在沿用此前的明律法则来办案。
这样不行！
海公，晚生决定警政和检法部门的司法改革，先从这方面入手，把执法权具体化。”
海瑞的脸色变得郑重，他看着对面的王一鹗问道：“那这个执法权具体化，子荐准备从哪方面入手。”
王一鹗答道：“侦办案件，一般分立案、侦办、破案、抓人、结案、检法、公诉，再到鞫谳定罪量刑等程序。
晚生准备从这些程序入手，确定正确的程序，再根据程序赋予不同部门相应的权力，以及其它方式，对执法权进行具体化。”
海瑞捋胡须的手定住了，他死死地盯着王一鹗，缓缓吐出四个字：“程序正义。”
“海公说得没错，正是程序正义。皇上说的这个词，听似简单，其实蕴含深刻意义。
晚生以前确实疏忽它了，翻阅河南大案时猛然发现，其实这程序正义就是对权力的限定，制衡司法部门的权力滥用。”
海瑞听着王一鹗的话，眼睛发光。
想不到他还真花了一番心思，关键是他的改革思路听上非常靠谱。
“晚生想了想，把案件侦办权拆分成立案权，问讯权和拘捕权，以及其它权力。
立案权，警政部门有权决定立案，但是刑事案件案发必立，这是原则。至于其它涉及民事的案件，原则上民不告官不究。
立案后必须侦办，在侦办过程中，警政部门有权找任何人问讯，调查案情。被问讯的人有责任如实回答，但是也有权不回答。”
海瑞眉头一皱，“有权不回答？这与有责任如实回答相冲了啊？”
王一鹗摇摇头：“海公，其实不相冲。
最初时晚生也在这一条上左思右想了许久。
规定被问讯人必须问答，如果他真的一无所知，你再如何问，他也不知道。但是某些警员会利用必须回答这一条，强迫他回答，不回答就是故意隐瞒。”
“嗯，这确实是过往衙役冤枉好人惯用手段。”
“是的海公。前面晚生说了罪不自证和疑罪从无准则，如果规定被问讯者必须回答问题，就会陷入到自证清白的陷阱里。
所以晚生就定义两条，被问讯者可以什么都不说，但是你愿意说，就一定要保证说实话。要是胡说八道，捏造谎编，耽误了案件侦破，就要追究其伪证以及阻碍公事的罪责。”
海瑞听明白了，点点头，“子荐继续。”
“海公，晚生在设想这个问讯程序时，左右权衡，觉得应该给被问讯者进行一定程度的保护，防止警员自扩其执法权，进而权力滥用。
警员可以依法传唤被问讯者到警局接受问讯，被传唤者必须接受到场。但是问讯时必须有两位警员同时在场，问讯前必须向被问讯者申明其权利以及义务。
如可以不回答，但是一旦回答必须如实回答等问讯笔记里，必须有被问讯人被告知权力和义务的确认签字。
问讯必须在三个小时内结束，当然了，这个时间可以修改，比如六个小时，需要再协商。
然后被问讯者在接受三次传唤后，有权拒绝后续的问讯。此条是防止某些警员反复传唤被问讯者，以此胁迫
问讯程序大致如此设定。警局问讯、调查、采集证据，确定案犯后需要拘捕此人，则必须要向检法官申请拘捕令。
检法官在听取警局对案件的侦办汇报，研究相关证据，确认案犯有重大嫌疑，便批准拘捕令。”
海瑞点点头，他做过县令，当然知道知县最大的权力之一就是发牌票，衙役拿到牌票，才能“合法”地去办事。
催粮、追税、抓人等一干公事，皆可办理。
拿到牌票，就等于拿到了朝廷的令箭，几乎可以为所欲为。你要是反抗，就是藐视朝廷，目无王法！
这就成了衙役们敲诈勒索的最大依仗。
在此前国朝官制里，衙役是白身，也就是朝廷不发俸禄，自带干粮为官府当差。
最开始时还是苦差，一种徭役，需要轮流应差。
很快被人发现发财的窍门，于是争先恐后地抢着吃这份苦差，然后父传子，逐渐地成为世袭制。
徭役拿到牌票，说你有罪就有罪，说你欠粮五石你倾家荡产也得凑足五石，可以抓人封店，为所欲为，对百姓任意施加伤害。
百姓们，哪怕是富商地主，为了避免伤害，只能掏钱买“平安”。
所以衙役拿到牌票，办差做事是次要的，先把本钱赚回来，再狠狠捞一笔才是正事。
因为牌票如此重要，代表着朝廷和王法，肯定不会轻发。
一般的情况下，师爷代表知县，跟六房案首书办协商，发什么牌票，发多少牌票，什么牌票多少钱，都要商量好。
然后衙役们凑钱，找书办买官批的牌票，明码标价。
一般刑名牌票最便宜，十到二十两银子。
当然了，如果涉案当事人是有钱人，意味着油水丰厚，那么这份牌票就水涨船高。
主打一个以人为本。
催粮追税牌票四十到五十两银子
据海瑞所知，此前大明最贵的牌票是两淮巡盐衙门批出的牌票，价值一万两银子。
拿着那个牌票，衙役们可以去抓私盐贩子、敲诈小盐商，回报丰厚啊！
衙役们砸钱进去，必须有所回报。
三五倍只能算小赚，十倍八倍算是小富即安。
海瑞清楚县衙里这些腌臜勾当，所以理解王一鹗为什么要如此良苦用心，对警政部门的执法权，进行重重限定。
权力滥用，确实是苛政的根源啊。
“子荐这是把拘捕权交给检法部门，与警政部门相互制衡？”
“海公英明。”
警政部门主要职责是办案，维护社会治安。里面的官吏或为此前衙役捕快转正过来，或是转业退伍官兵充任。
多为武夫勇壮者，虽然也按时学习律法知识，但是在检法官眼里，十分粗鄙。
检法官以前是举人、秀才进修，考试合格后充任，现在的检法官多是大学法政学院毕业，参加省考合格的大学生。
文人相轻，官场也有一套鄙视链，检法官自然会看不起粗鄙的警政人员，这就是一种制衡方式。
检法官有权批牌票，但是抓人办案，具体事务还得警政人员来
王一鹗继续说道：“警政部门拿着拘捕令，只能拘捕案犯三天，也就是七十二小时.如果没有确凿的证据能对案犯提请公诉，警政部门必须放人。
当然了，警政部门也可以向检法官申请，把拘捕时间延长到七天，最长可为十五天。
但是一旦延长拘捕期限，最后结案时证明该案犯是无辜的，申请拘捕期延长的警政人员，以及批准延长的检法官，必须承担相应责任，接受相应处罚
还有其它权力，比如封存店铺、查阅银行账户等更严重、影响更大的执法权限，需要司理院批准”
王一鹗侃侃而谈，海瑞听得明白。
其实学的还是皇上那一套，制衡。
给执法者套上重重枷锁，让以前可以肆意自扩的执法权，在多重监督下执行，而且监督它的人有检法局、司理院多个部门，互相监督制衡。
等王一鹗说完，海瑞默然想了许久。
他转过头去，看到车窗外，田野里三三两两的有农夫。
这些农夫站在田间，叉着腰看着金黄的麦田。虽然看不清他们的神情，但海瑞能感受到他们的喜悦。
辛劳一年，终于看到了丰收。
沉甸甸的麦穗意味着什么，深知百姓疾苦的海瑞非常清楚。
三皇五帝以来，兴，百姓苦，亡，百姓苦。
什么时候才能打破这个怪圈？
免除田赋，从此朝廷不再纳粮，花钱从百姓手里买粮。
海瑞突然想起皇上说的这句话。
要是换做嘉靖年间，海瑞听到这话，就算是皇上，他也敢喷一脸口水。
可是从隆庆年后，皇上的新政改革日渐成效。
他常说的工业革命，露出席卷一切的凶猛之势。
再顽固的人，只要参观过滦州遍地的钢铁厂、机器厂和煤矿，以及上海棉纺厂、造船厂，再乘坐过火车，他们都会保持沉默。
开天辟地的革命啊！
百姓们不再靠田地、靠天吃饭，他们可以用机器创造海量的货品。
大明海船把他们生产的货品，运到四海，换回无穷的财富，让大明百姓享用。
聚四海之财以养大明.
免除田赋！
海瑞开始相信皇上说的这句话，只是不知道自己能不能看到那一天。
海瑞转过头来，问了一句：“子荐如此设计，十分精巧，也用心良苦。只是这番良苦用心，百姓们会知道吗？知道怎么用吗？”
王一鹗摇了摇头，毫不忌讳地指出：“海公，晚生觉得你对此问题想的有些偏差。”
(本章完)