东汉的蛮夷问题与西汉时期相比，则是严重许多。

至于为何？

与东汉本身的中央制度有关，东汉废除西汉时期的典客，将其功能并入大鸿胪中，接受尚书台的督察，极大削弱了典客的话语权。

而典客者，掌诸归义蛮夷，负责邦交和边陲部族事。因此典客话语权的削弱，代表地方上归义蛮夷、边陲部落与中央沟通之间成本加大。

西汉时期，典客下辖行人、郡邸长丞、译官等职，向下与属国都尉联络。而属国都尉与蛮夷首领共治蛮人，下辖国、道二级，与郡县是平行治理单位。

及至东汉时期，地方郡守权利加强，典客又被改制，道改县，属国都尉渐归太守差遣。

除制度外，两汉差距大者，便是在胡人赋税征收上。西汉为了安抚蛮夷，不向蛮夷征收田租。东汉向内附蛮夷未有经济优待，并因蛮夷承担经济支出，而缺少上升途径，或是说向上反馈渠道，加之不恤胡俗的官吏粗暴治理，故常会爆发叛乱。因此东汉长期被蛮夷叛乱所困扰，乃至被百年羌乱拖垮经济。

当然了，需要明确一点，西汉关于蛮夷的治理体系，绝大部分源自于秦朝。

秦朝先以关西为基业，时霸于陇西，北吞义渠，南降巴蜀，故治下蛮夷诸部众多，随之拥有丰富的治理蛮夷经验。

如九卿之一的典客专门对接地方部落，其中属邦为地方治理机构，长官称为邦候或邦守。在属邦之下辖道，道由各部首领自治，但文书行政与律法执行由中央官吏负责。

故观辽国所谓的南北院制，本质与秦汉的邦、道之制有近似之处，依民风各依其制。华为华制，胡为胡制，并为了维稳牺牲些经济。

魏晋时期爆发的五胡乱华，虽说是中原王朝内斗，方才让胡人入主中原。但从侧面来看，难掩汉胡之间的激烈矛盾，如大量胡人被贩卖为奴，中原王朝与边陲胡人部落之间依靠微弱的朝贡关系。内迁的羌、氐承担经济赋税，却又得不到相应的政治权利与发声渠道，矛盾至此便被埋下。

充实关西，外迁胡人为固本之策，但不代表不团结胡人。蛮夷的效忠对大唐而言，其中蕴含巨大的利益。不单单是赋税上，更重要是提供低成本的兵源及大规模牲畜。

因此出于以上种种考虑，北院设立对治理少数民族而言，纯粹有利而无弊。

“陛下！”

得到张虞设立北院的诏书，钟繇再次入宫面见，问道：“试问北院下辖几部几司？”

张虞沉吟少许，说道：“如诏令所言，北院制如尚书台，设北院都督，下辖吏、户、礼、兵、刑、工六部，以来治理四夷。”

“这~”

钟繇面露迟疑，说道：“华民上千万，而胡众仅上百万。陛下设北院治胡人，如以典客治下，臣以为稳妥。若效尚书台治下，其中六部调迁官吏众多，大多数曹部无所事事，盖空废俸禄尔！”

顿了顿，钟繇补充说道：“以繇之见，陛下何不削减部司，并虽以两千石为俸禄，但位次却次之。陛下为天子，汉胡皆为臣民，但于国家而言，汉为重，胡次之。”

“掌外藩之政令，制其爵禄，议民赋税，征调兵民，定其朝会，正其刑罚，控驭抚绥，以布国之威德，乃是其职也！”

张虞先是深思少许，继而微微颔首，对钟繇的见解颇是认同。

北院管辖胡人，而胡人不及华人之众，是故华人为干，胡人为枝。以此见之，北院的地位必然不及尚书台。今张虞强行抬高北院，设立六部曹，估计半数官吏不干活，容易造成冗官。

“丞相所言不无道理！”

张虞说道：“一国之重首在尚书台、枢密院，次之计司、四府，九卿、北院末之。故北院都督与九卿位列同，次于尚书令、计相。而院内设刑律、民政、柔远、典属等四曹，其中典属曹由礼部尚书兼任，掌册封、朝贡等事宜。”

“刑律曹，掌制律、刑事、复议等事；民政曹，掌户籍、赋税、兵丁之事；柔远曹，掌督察、巡抚、升迁等事。在北院之下，效秦汉旧制，设道、邦二级，与部落君长共治之。”

说着，张虞看向钟繇，说道：“君为丞相，当录北院事，与北院都督郦嵩共理诸事。”

相比之前的六部，修改为四曹，放弃无用的工部，将余者几部合并，更贴合治理蛮夷的需求。而钟繇为丞相，北院理应归由其领导，以便更好开展工作。

“臣领诏令！”

钟繇施礼而拜，问道：“陛下诏枢密院诸卿军议，不知今可有方略？”

自张虞称帝，枢密院受张虞诏令，商讨一统中国的路线。而今荀攸、贾诩、郭图、田丰等人意见各有不同，大体能分为两派。

其一，贾诩、田丰等人以为张虞应当先打巴蜀，再顺流直下统一吴楚；其二，荀攸、郭图等人希望张虞先征吴楚，之后传檄降服巴蜀。而双方因无法说服对方，最终战略陷入僵局中。

见钟繇提及，张虞问道：“卿有何不同之见？”

钟繇说道：“征蜀或伐吴，于我大唐而言，各有利弊。先征蜀是为稳重之策，先伐吴是先难后易之策。仆以为陛下一统之势难挡，如陛下欲在两年内一统天下，可先伐吴楚。吴楚下，巴蜀不战自降；先征蜀，巴蜀归降，而曹操难降。”

张虞蹙眉微思，说道：“丞相之见不无道理，但今岁先以国家为先。朕暂无用兵之念，可让枢密院诸卿商讨。”

见张虞暂无明确意见，钟繇说道：“陛下，孙权使者已至汉中，今欲庆贺陛下称帝。故陛下欲知孙权态度，不如先接见使者，遣人仔细探问。如孙氏有归降之意，陛下不妨先征吴楚，以免巴蜀再遭兵戈所害。”

“可！”

张虞吩咐道：“让人好生招待使者。”

“诺！”

“郦嵩本为徐州刺史，然今被征调归京，不知陛下欲选何人出任刺史？”钟繇再问道。

“卿有何人选？”

钟繇沉吟少许，说道：“河间郡守贾衢、巨鹿太守辛毗二人择一可任徐州刺史，如贾衢其人，先从军，再转郡守，文武皆通。而徐州之广陵在淮南，其任徐州刺史，或能辅佐大将军讨贼。”

“巨鹿太守辛毗，自陛下据太原郡始，便为陛下效力，先后转任太守。粗知兵事，盖有谋略，出任徐州刺史，可为大将军分忧。”

张虞说道：“朕闻满宠先讨黄巾余孽，再征海岛贼豪，前后得民两三万户，今海滨诸郡已平，可招其归国。满、郦二将归国，二州刺史皆是空缺。故青州刺史可由辛毗出任，徐州刺史由贾衢出任。”

辛毗可以算是张虞起家的元从之一，为张虞殚精竭虑多年，但一直没由他出任刺史之位。而今考虑功绩与资历，辛毗完全有资格出任州刺史，甚至出任上州之刺史。

贾衢投靠时间虽晚，但架不住后来者居上，凭借自身出色能力，一步一步赢得钟繇、张虞的赏识，今出任徐州刺史乃顺理成章之事。

“诺！”

钟繇持刻刀又在竹简上刻写，以避免忘记张虞吩咐之事。

“二郡人选，不知陛下可有心仪人选？”钟繇收起刻刀，再问道。

“二郡人事由卿与尚书台自决，稍后上呈名单于朕，朕批复准奏。”

张虞笑眯眯，说道：“卿平日需多注意身体，京畿之事尚需丞相料理！”

“多谢陛下关切！”

钟繇领命告退后，不等张虞休息用膳，大理王晨便在宫外求见。张虞只得拖延用膳，下令召见王晨。

“臣拜见陛下！”

“客气了！”

张虞下榻扶起大舅子，笑道：“你与朕乃是亲眷，今无外人，无需生分。”

“陛下为天子，故虽有姻亲之交，臣亦不可放肆。”

王晨深知张虞身份尊贵，今时不同于往日，故言语用词颇是精神。

见状，张虞不再多说，问道：“卿此番求见，不知所为何事？”

王晨从怀里奉递上奏疏，说道：“陛下马上取中国，却不宜马上安天下。今中国更替旗帜，然治中国者仍为汉律。汉律四百年，死罪六百一十条，耐罪一千六百九十八条，赎罪以下二千六百八十一条，另有春秋决狱，律文多达百万字。”

“如计各家注释数十万言词，汉律多达上千万字。其律繁杂，屡不得删，言词杂糅，生涩难懂，案例繁多，非专治律学者，不能治其精妙。故以晨之见，新朝需用新法，省繁苛之法，并无用之词，取其精华弃其糟粕，重修《新唐律》。”

汉代律法与英美的海洋法系有近似之处，不是严格遵循法条内容，而是会使用案例法（例），或是对律法延伸解释（比）。如西汉时期，死罪决事比有三千四百七十余事，另有数千条审判的案例。

不仅于此，自汉武帝引入儒家治国，儒家经典可以成为定罪的依据，如之前所举孔融治北海，处死‘哀而不实’男子的依据，便是源自儒家经典。

因此如看英美法系律法，可以发现其与汉代司法体系有相同共病。如在18世纪以前的英国及其附属殖民地，法官可以使用《圣经》作为判案的依据。且因律法条文复杂，普通人理解难度极高，诞生出专门研究法律的世家，掌握司法的话语权。

英美法系在后世凭借先进的信息传播技术仍被人诟病繁琐，今多达上千万字的汉代律法不以杂糅、繁琐著称，恐无合适的词汇形容。

是故王晨的意思很简单，希望张虞能够借机大规模删改汉律，从而修订出适宜唐朝的新律法。

张虞翻阅奏疏，沉声说道：“汉律之所以复杂，根本在于以春秋决狱治国。律法不得更改，则贪官污吏不得行污蔑之事，更不能玩弄律法！”

作为从中下层出身的君主，张虞非常清楚基层官吏们恶心的手段。他们如果拥有玩弄律法的权利，那么绝对不会客气。因此律法不得更改，不能用模糊的春秋决狱治罪方是重中之重。

王晨沉吟说道：“陛下所言不无道理，但汉家用春秋决狱，已有三四百年之久。今若废除春秋决狱，恐会惹天下士民非议。”

说着，王晨苦笑了下，说道：“实不相瞒，晨求见陛下前，曾咨询三公之见，三公以为春秋决狱乃儒家治国之根本，不能轻弃之。”

张虞放下奏疏，说道：“两汉用经义治罪，其中多有冤假错案。如推行‘比、例’，便是欲纠正过错。当然，两汉治狱用经义，今时不如卿所言，取其精华弃其糟粕。经义不能用于治罪，但却要杂糅入律法之中，以引导百姓厌恶向善。”

“杂糅入律法中？”

王晨凝眉思考，说道：“陛下之意恕晨不能理解！”

张虞指着奏疏，笑道：“修订律法时，开篇首句不妨先撰律法之思想。如死罪者，因儒家仁义，故死刑需复审。如赎罪者，沿用‘大道之行也，天下为公’之思想，不准富贵之人轻易赎罪。朕治天下以法度，厌私而废公，不知卿明白否？”

春秋决狱本身没有问题，希望郡县官吏能够使用儒家典籍中好的思想治罪。但问题是官吏非善类，他们为了升迁，为了钱财，会使用经义治狱的特权，随意解释法律。

因此不如换个角度思考，律法归律法，但每条律法的诞生可以贴上儒家经义，这不就是变相的春秋决狱吗？

其实汉律之中充满对权贵的偏袒，如在汉武帝时期，触犯死刑者，缴纳五十万钱便能免死。官吏在犯罪之后，如能投案自首，则能降罪处罚。

故在张虞眼中，汉律使富者得生，令贫者独死！

当然了，张虞知道他所创建的王朝做不到律法的绝对公平，但他也要尽力去做，让贫困百姓得到一定的公平，否则他就妄食百姓所贡之钱粮。

既已明白张虞之意，王晨作揖而拜，沉声说道：“律法之事，陛下之意，臣已知之。但修缮律法之事，非臣一人所能为，恐需陛下调深谙律法者，与臣同修唐律。”

“善！”

张虞看向身侧的郭图，问道：“公则为颍川郭氏子弟，自幼研读《小杜律》。今修律法，卿可参修。”

“遵命！”

郭图按耐激动的心情，应道。

“另令丞相钟繇、尚书令杜畿、计相庾嶷、北院都督郦嵩、司隶校尉吕范、宗正应劭等六人，与二君同修律法。”张虞吩咐道。

“诺！”

钟繇、杜畿、庾嶷三人具有丰富的政治经验，因此入选修律名单。郦嵩因深谙胡俗而被入选，吕范作为张虞意志的投射。

而应劭之所以能入选，完全是凭自身实力的入选。之前有言应劭博闻多识，张虞的王礼、帝礼由应劭一手操办，然应劭才能不仅于此。

自归顺张虞以来，应劭陆续撰写了《风俗通》、《律本章句》、《决事比例》、《春秋决狱》、《汉官礼仪故事》等十余本书籍，为张虞搭建起朝廷制度及百官典式。故应劭乃是除了谋臣之外，唯一一个凭实力封侯的文臣。

ps：这几天事多，耽搁了码字。4.4k暂算一章，忙完之后多更些。

(本章完)