其实将辽东单独设州，计司出于成本并不支持，而是希望将辽东并入幽州中。毕竟辽东仅辽东、玄菟、乐浪三郡，算上辽东属国，满打满算才四个行政单位。然却架不住张虞以便于安边为由，计司不得不默认营州的设立。

阳光斜射殿堂，营州舆图贴于宫墙上，其上绘有山川地理与诸郡县。

张虞立舆图前，问道：“伯济受领要职，将远镇营州，可知朕之意图？”

“愿听陛下吩咐！”郭淮恭敬道。

望着营州舆图，张虞指点说道：“朝鲜本为华夏故土，前有箕子，再有卫满，故华民旧居于乐浪。而至刘、项争霸天下时，海滨之民数万口浮海奔至，故朝鲜得以霸诸夷，灭真番、临屯。”

“昔世宗皇帝开边辽东，灭卫氏朝鲜，设乐浪、真番、临屯、玄菟四郡。前汉动荡，后汉守成，又因设郡花费巨大，故四郡二废一迁一存，真番、临屯并入乐浪，玄菟郡三迁郡治，其与辽东郡依偎。”

商亡，箕子走遁朝鲜，在朝鲜建立藩国，将华夏文明传播至朝鲜。巅峰时曾染指辽东，但被燕将秦开所破，故箕子朝鲜失辽东，且臣服燕国。今幽州鲜于氏为箕子朝鲜的贵族后人。

昔秦汉之交，燕人卫满率部曲千余人逃难至辽东。箕子朝鲜封卫满为博士，将辽东无主数百里之地赐于卫满，欲令卫满为国守边。

吕后之时，卫满假称汉军进犯，反手灭亡箕子朝鲜。而朝鲜王箕准兵败之后，率众数千攻马韩，自立为韩王。而韩民不服，作乱又杀了箕准。

卫氏取代箕氏称王，而为了扩张势力，灭真番、临屯等东方蛮部，又向北征服沃沮等胡部，渐渐成为辽东一霸。

因此，西汉在朝鲜设立汉四郡时，华夏在朝鲜至少耕耘了数百年，因此乐浪郡实际多为汉民居住。即便余者三郡动荡遭废或迁，乐浪郡依旧坚挺。

如西汉征服卫满朝鲜后，乐浪郡在册人口有四十余万，比辽东郡二十余万人口还多。其中或许有蛮夷参差水份，但足可见华人在乐浪郡颇多。

至于临屯、真番为何被废？

其原因简单，如之前所言，维持二郡所需的钱粮太多，而地方所征收到的赋税太少，故汉昭帝不得不撤消。

为何交州诸郡依旧保留？

在于交州有利可图，交州夷民虽几乎不缴赋税，但向汉帝国朝贡时，诸部会上缴名珠、香料、象牙、犀角、玳瑁、珊瑚、琉璃、翡翠等一系列奇物、珍藏。

听着张虞浅尝辄止的言语，郭淮若有所得，说道：“既为营州之地，其郡岂能仅有三郡？故陛下欲令淮开边，重设真番、临屯二郡，恢复玄菟郡之疆域。”

“正是！”

张虞邀郭淮坐到榻上，说道：“乐浪以南为韩民，而韩民中有三国，即马、辰、弁三韩。浮海向东，又有一国，号倭国。三韩有国近七十，各不统属，多则万余口，少则数百口，共十余万户，识谷物，通织布，与华民近似。”

“据辽东使者言，桓、灵之末，韩濊强盛，郡县不能制，民多流入韩国。卿领兵至营州，当先安抚辽人，再揽流离之民，离间三韩诸部，以便率军图谋。”

“而在乐浪以北，有东濊诸部，各部自有君长，籍有两万户，其与高句丽同种。前汉时，濊人归降，世宗越设沧海郡，及一年而废，大山以东旧设七县，皆由渠帅统属。今下更属高句丽。”

“辽东以北为高句丽，其人性凶急，喜寇抄，旧有消奴、绝奴、顺奴、灌奴、桂娄五部，有户数万之众。汉衰以来，常掠辽东。公孙氏稍振威风，暂遏高句丽南掠之势。故卿出镇营州，除东征韩国复郡外，需灭高句丽，为我大唐扬威。”

张虞将辽东划设营州，可不说明面上好看，而是方便郭淮调动营州内部资源，不用经由远在关内的幽州刺史审批。

天下不会掉馅饼，张虞将营州军政大权交于郭淮，那便授予重任。北灭句丽，东征三韩，且肩负设郡之任，这让郭淮顿感压力。

见郭淮迟迟不回答，张虞笑了笑，说道：“经略营州之任重大，非凡将所能出镇。诸卿言非满、徐二将军不能胜任，而朕却以为伯济文武并济，足以胜任此职！”

“莫非朕错识人哉？”

话已至此，郭淮急忙答道：“陛下授予重任，淮当奋勇争先。但因高句丽强盛，韩濊作乱，欲一举而清营州之危，需深思经营之法。”

张虞说道：“营州计户四万有余，口有三十余万。故公孙氏举族归降，麾下大族、将校各拥部曲，伯济需先大治营州。及州内承平，拣选精兵锐卒，驱使士民效力，便能远征强夷。”

顿了顿，补充说道：“高句丽虽有五部，但王部已有更迭。涓奴部本为沸流部，因王莽乱政之际，扶余朱蒙南下，破句丽诸部，以桂娄部代之。”

高句丽与箕子朝鲜一样，同样发生权力更迭。东汉之前，土著句骊胡时期由沸流部称王，朱蒙为扶余逃难王子，句骊胡收留之。王莽杀句骊胡王，趁句骊胡混乱之时，朱蒙与绝奴部联合，征服了沸流部，遂建立高句丽。

郭淮沉吟少许，拱手说道：“陛下授兵两万于臣，恐营州难以供养。若陛下信臣，请授精锐万人，另拥营州郡兵，足以据句丽、韩濊之敌。”

“别无所求？”张虞说道：“如需兵、粮，卿但说无妨！”

郭淮说道：“天下稍安，州郡凋敝，万人步骑所需辎重，一岁不下五十万石。淮至营州，先军屯以养兵。更历两岁安境拢民，察敌国之弊，或能用兵。彼时若兵不足，臣自会上疏于陛下，请调精兵为援。”

“且遣精兵两万入辽，恐会因此而惊扰诸胡，并令旧人惶恐，故领兵万人足矣！”

“善！”

见郭淮考虑周全，张虞满意说道：“卿追随朕十余年，昔年岁尚幼，所建功勋颇少，故授卿为县公。如伐营州而能建功，何愁不能更进一步！”

“谢陛下！”

郭淮既明确了重任，张虞便让人下诏。封郭淮为营州刺史，都督营州诸军事，持节，兵马由之前两万削减至万人。

庞德遥领沧海郡守，鲜于银遥领朝鲜郡守，王烈领辽东太守，管宁领乐浪郡守。将辽东属国改为辽中郡，由毌丘兴出任。

其中沧海、朝鲜二郡非汉代临屯与真番二郡旧址，而是分别位于朝鲜半岛的中部与南部。

在张虞的规划中，朝鲜半岛从北到南分别为乐浪、朝鲜、沧海三郡，诸郡横跨东西，与临屯、真番二郡设置相比，更贴合实际控制情况。

毕竟如临屯位于朝鲜半岛东部，其郡中几乎是稀碎的山地，难以建立起有效的统治。横跨东西设郡，可以先在更肥沃的西部平原立足，慢慢征服中部山区与东部沿海平原。而在农业社会下，朝鲜半岛养活三、四百万人不成问题。

郭淮离殿之后，张虞看向贾诩，问道：“文和，以为郭伯济何如？”

贾诩捋须而笑，说道：“郭淮方策精详，用兵周详，破东南，立有功勋。陛下用其出镇营州，臣不敢言郭淮能否肃清辽患，但必能推外掠之敌。”

张虞点头赞同，他之所以选郭淮都督营州，主要受郭淮历史上治理凉州的表现影响。向外抵御住蜀汉的北伐，向内征服凉州羌、氐之民。而郭淮如能表现出他在历史上的水平，高句丽、韩濊皆不足为虑。

至于能否成功在半岛上设立朝鲜、沧海二郡，非数年所能做到，而是要长达两三百年的汉化。

但关键在于后续移民，唯有迁徙更多的汉民，才能让将朝鲜彻底征服。

念及一事，张虞屏蔽左右，低声问道：“文和，三子聪慧远胜太子，朕欲更立太子，然思王氏创业之资助，不知卿有何计较？”

贾诩心生波澜，却神色不改，说道：“诩闻王大理膝下有一女，正值嫁娶之龄，深受王公喜爱。而三皇子年岁渐长，陛下不如为三皇子聘娶王公女。”

张虞露出怪异之色，说道：“文和之策是为何意？欲让大理舍外甥而重子婿。”

贾诩说道：“古今以来，诩有闻外甥杀舅父之事，却未闻子婿杀翁父之事！”

闻言，张虞眉头紧皱，总觉得贾诩所说的话不对劲，但又不能说没道理。

历代以来，当皇帝舅舅最危险了，前有汉文帝的舅舅薄昭，再有汉武帝的舅舅田蚡，东汉还有汉明帝的舅舅阴就。

典型对比莫过梁商与梁冀父子，梁商作为皇帝岳父因谦逊而受赞赏，而作为皇帝舅舅的梁冀却因跋扈而亡。

当然了，岳父篡女婿位的故事不是没有，比如说王莽。然王晨显然不是王莽，且他的三子可不是吃素的！

见张虞深思不语，贾诩说道：“试问陛下，兄妹反目众，亦或是父女反目者众？”

张虞拍膝说道：“朕赖王氏助力而入仕，今当再赐王氏一桩富贵！”

“陛下英明！”(本章完)