唐末时福建由威武军节度使领有。
宋朝福建路领有福、建、泉、汀、漳、剑六州。后来，建州被划分为邵武军，泉州被划分为兴化军。
福建路四司安抚司和提刑司在福州，转运使司和提举常平司则常设在建州。
元丰改制后，转运司隶属尚书省户部左曹，提举常平司属尚书省户部右曹，提点刑狱司隶属御史台，安抚使司则隶属枢密院，四司互不统属。
所以福建路是一个双‘省会’格局，到了南宋安抚司地位提升，福州府地位才提上来。除了两司，城内还有建州州衙、丰国监营，建安瓯宁两县县衙。
因此建州规模宏大，官廨众多，官员和往来士人络绎不绝。
转运使司的衙署最初位于通仙门内，与州学相邻。
章越从浦城抵至建州州学时看了一眼，三十年前他在州学和郭林一起取得了国子监贡额之事历历在目。
章越命人投了帖子，不久转运使司中门大开，转运副使王子京亲自出迎。
福建路转运司暂且没有正使，只有副使。
这也是官家一贯路数，高官怕担风险，卑官有野心却资历不够，所以就有了如上述操作。
拿掉正官，用寒门出身，没有勾连的卑官充任副使。
王子京侯官人士，族兄王祖道任泉州通判，治平四年释褐，出任建州司理参军，因处置建阳茶税案受赏识。
熙宁三年出任福建路转运司勾当公事，参与王安石市易法，督办建茶童工。
元丰元年提举两浙路常平仓。
现任福建路转运副使兼提举建茶司。
“见过相公！”
章越看到王子京脑中自是浮现了他的履历，与百姓传闻中的酷吏不同，此人身材微胖，看起来甚是和气。
当然无论是传闻还是相人，只是初步判断。
“不知建公尊驾到访，下官有失远迎，还望恕罪。”
章越道：“建州乃我乡梓地，有什么迎不迎的。我已致仕本不当多问，可无事不登三宝殿。”
“建公可为建阳茶事而来？”王子京小心翼翼地道。
章越点点头道：“进去慢慢说。”
入得大堂后，王子京喉结滚动，捧出镶金檀木匣：“建州新焙的龙团胜雪，请建公“话音未落，章越已掀开茶盖，看着浮沫道：“建茶七冲犹香，可百姓血汗经得起几番压榨？你将榷茶事禀来再说。“
王子京细细禀告榷茶法施行之事。
“启禀建公，建州茶税从熙宁年均十五万贯，已是跌至元丰初年的三万贯，其中私茶贸易占之七成。”
建州茶税是朝廷重中之重，因茶税暴跌，所以这才有了王子京实行‘榷茶法’。
“你是如何处置的？”
“建茶三百万斤，南剑州二十万斤全部官买。借丰国监铸钱十万贯为本钱……”
建州丰国监岁铸铜钱二十万贯，乃天下四大钱监之一。这一次王子京行榷茶法便是从丰国监中向朝廷借钱，作为本钱。
同时设立预买茶引制度，商人预付三成货款可锁定次年茶额，年息达两成。
而且在武夷山设九处关隘，控扼茶商通道，使用火漆和铅印双印防伪
王子京在元丰七年发行“茶盐钞“八十万贯，并让茶引兑换盐引。
王子京甚至在建阳设立茶学，培养两百名榷茶吏员。
王子京道：“如今建州茶利达四十五万贯，占本路岁入两成五！”
“从一年三万贯到一年四十五万贯！王漕使你可是能吏啊。”
王子京低头道：“不敢当。”
章越问道：“那么茶农如何？”
王子京道：“这……”
“王漕司可曾见茶园十室九空？“章越截断话头，指着窗外云雾缭绕的武夷群山：“关隘九锁，茶引严查，茶农每岁所得尚不及往岁三成。“
王子京道：“建公，这是民间有人在危言耸听。”
“若是危言耸听？”章越眉毛一竖：“建州茶户已逃亡近万户！”
“福州茶商周氏家族预买茶引亏损三万贯，被迫典卖祖宅！”
王子京吃了一惊，章越了解一清二楚。
章越道：“今两浙禁军已屯驻分水关，当真只是防备'刁民'？这些日子州衙县衙的大牢里，为何两日又多羁押千余百姓？”
王子京欲言，章越伸手一按道：“当年范文正公改革茶法，尚知'通商惠工'之道。今榷法苛急，茶学培养的尽是盘剥之吏。若激起民变，莫说四十五万贯，只怕连三万贯都收不齐。“
王子京欲言又止。
章越又徐徐道：“两日茶商郑广率三百悍匪夺了黄龙焙，打出了'诛王子京，罢榷茶法'的旗号！”
王子京闻言起身道：“建公明鉴，下官是转运使，若出了什么差池，一切下官担着便是。”
章越看着王子京笑了笑道：“你当得起？”
王子京道：“当得！”
章越道：“也是，本朝对士大夫一贯宽纵，纵使激出了民变，也无妨。”
“当然朝中也有人替你撑腰，我问一句，是何人为之？”
王子京道：“下官是陛下所提拔，自是奉圣意为之。”
章越则道：“不仅如此，你是熙宁三年行茶法而被赏识，元度支持你的吧。”
王子京闻言神色一变。
王子京一生仕途都与朝廷处理茶事有关，自与新党一脉牢牢绑定。
不过熙宁时，王子京被提拔时，蔡确还未上位。如今朝中除了蔡确外，能有如此激烈手段的也只有蔡卞了。
“你可知元度乃我门生！”章越道。
王子京突然昂首道：“建公，榷茶乃荆公之政！”
章越点点头道：“好一员大将。”
章越走到堂边看着堂外官衙的巍峨楼阁及远处云雾缭绕的武夷群山。
章越道：“这般，我也不为难你。”
“茶引利息减半，官焙配额之外许民自售，茶价提至三百五十文——这三条你今夜就写札子。”
““建州你是待不得了，泉州市舶司倒缺个会打算盘的。“”
王子京神色一变，如此朝廷利润就薄了，每年又只能从四十五万贯落得十几万贯的利润，纵使比之前的三万贯高些，但完全显不出他的手段。
最要紧的是他茶法改革之功也没有了，他还费了这么大的气力，还要去别处为官。
“建公此万万不可，下官以为些许刁民闹事又有何妨，镇压下去便是。茶兵加之两浙路官兵一起定能平息叛乱。而朝廷从此收获的则是源源不断的茶利，长此以往官民称便。”
“我王子京为国为民，对得起陛下，亦对得起荆公。”
章越摇头，你只看到从三万贯，增收至四十五万贯，为朝廷征收了这么多钱。
但你也不想想民间也因此少了四十二万贯，这么大的怨气，谁能承受得了。还长此以往官民称便。
章越道：“昨日过黄龙焙，见茶户以桐油涂目，佯作瞽叟避征。你何来为国为民，只为国不为民罢了。”
“失去了百姓，国也不存。”
“我最后与你道一句，治国理政绝没有竭泽而渔的道理，不要求一时之名，而坏了百代之功。”
善战者无赫赫之功。
王子京想到了章越劝谏的言下之意。他闭上眼睛，沉吟片刻道：“建公远至，想必是一路辛苦了。下官已备了茶歇，还请建公赏用。”
“请！”
王子京当即作了一个送客的手势，一副不把你这致仕宰相当回事的样子。
章越闻言笑了笑道：“先不用，我与你在此官衙等着，一会便有消息。”
王子京脸色一变，却见章越拉住了他的手道：“漕帅，你我在此等着。”
王子京想起以往上一次进京叙职。
章越位居宰相之尊，在政事堂中做众星捧月之状，自己当面说了三句话，已是大汗淋漓。
积威之下，哪怕章越已是致仕，他也不敢作一词，只好重新坐下。
……
二人在堂上枯坐了一个时辰，章越闭目端坐案前，指尖轻叩桌案。王子京鬓角渗汗浸透幞头。
堂外忽响起急促銮铃声。
但见八名皇城司亲从官按剑开道，一名官员知閤门事邓洵武在禁军护卫下疾步登阶。邓洵武手捧黄绫圣旨高声道：“观文殿大学士，建国公章越接制！“
王子京闻言骇然，未料天子竟在此时复起章越。章越整肃衣冠向北而拜，传旨官展卷朗声诵读：
“门下。”
“朕绍膺骏命，临御万方。咨尔观文殿大学士章越，器识恢宏，勋隆柱石。昔总钧衡，克靖边陲；今归桑梓，德润乡闾。近闻建茶榷政失宜，民有倒悬……”
“特授尔判建州军州事、建宁军节度使，赐旌节印绶，许以便宜黜陟。尔其勉敷惠政，戡乱纾困，用副朕怀。故兹诏示，想宜知悉……”
制书用尚书省印与枢密院急递马符双钤，特授章越判建州军州事、建宁军节度使、
言毕，王子京面色煞白跪倒在地，转运司属官们窃语如蜂。
章越肃然拜道：“臣接旨！”
章越目视堂上，他早知道蔡确不会让自己消停。
这建州民变在即，两浙路兵马已入闽准备镇压，一旦民变激起，就是自己政治上大大的失分，而处置妥当了，也只是自己的分内之事罢了。
真想当个闲云野鹤的致仕宰相，哪有那么容易。
宋朝对官员的处置向来是活到老，干到老。
当鎏金虎符递到章越掌中时，他徐徐道：“调延平、邵武两军厢兵进驻分水关，敢持械越界者，依《熙宁捕亡令》就地格杀。”
“着司农寺主簿即日开常平仓，茶户毁一株老枞，咱们补十株紫笋！”
转运司判官颤声提醒：“常平仓钱谷需户部批文”
章越扬了扬枢密院虎符：“本官兼提举福建常平茶盐，够否？”
众转运司官员一并称是。
圣旨上‘便宜黜陟’，让章越自行罢免官员，没料到章越索性将官加自己的头上。
王子京闻言身子一颤，旋即缓缓脱下乌纱帽道：“使相，你罢了我的官吧!”
章越道：“且寄下你的乌纱帽。王漕司移居天心永乐禅寺，我命僧录司备好《茶经》十二卷，让你抄抄经文！好生体贴一番茶农种茶之苦！”
但听章越腰间玉銙的响动，他转身过来道：“从今日起，建州城戒严！”
当夜，建州府衙十二面铜牌齐发。
章越用节度使朱漆判笔圈出三十七名寒门属官，同时张榜发布告示，朝廷恩惠茶农之政，并勾销了数名世族子弟的荫补资格。
次日经义持节出城时，马上除了旌节还多了个乌木匣里面装着朱迟的人头—当年在淮上劫杀彭经义贼人，今被章越借人头一用传首乡里。
而三十七名布衣官已疾行于茶山阡陌间，向百姓们晓谕章越的新茶政。
消息一出，建州百姓皆是欢欣鼓舞不已。
建州逃亡的茶农皆从四面八荒陆续返回。
历史上王子京导致这场茶乱后，被朝廷镇压，官民死伤无数。建州茶也从一年三百万斤跌至六十万斤。
元祐更化后，司马光废除福建榷茶法。
而如今一场迫在眉睫的民变被章越消弭于无形。