第450章 国制初议,计司之重

冬日之晨,寒风凛冽,大雪渐停。

长安行人稀少,一辆马车穿街道而行,缓缓驶进长安宫。

至宫门时,荀攸从马车上而下,在一名东汉宫人的引路下,行抵紫宸殿。而荀攸到时,却见庾嶷、贾诩、田丰、钟繇、杜畿、杨俊、孙资、董昭等人已至殿内等候。

众人依左右而坐,唯钟繇、杜畿、庾嶷三人独坐,而在三人侧另有一席,四席上铺有软垫,比众从属坐席精致些。

“荀君安好!”

“诸位同好!”

侍女领着荀攸坐至前列,与钟、杜、庾三君并坐,而左右官吏见到荀攸皆行礼问候。

唐王宫缺人,除了将原有大将军府的侍女安置于宫中,便在关西诸郡招聘东汉宦官,以来暂理王宫诸事。毕竟大事初创,很多礼制不健全,急需东汉王朝的旧人。

坐于软席上,荀攸顿有些不适应,询问身侧的庾嶷,说道:“今怎么独坐?”

庾嶷略有耳闻,低声说道:“路遇郭图时,其言既开新国,便不宜用旧制,而是需定新制。而新制依旧时官职所设,大体为财、政、军三权。余者之事,郭图未有多说。”

荀攸瞄了眼面无表情的钟繇,暗忖:“自己应是参议军事,而庾嶷负责财权,而钟、杜二君莫非是共理政事?二人共掌政权,难怪钟元常不甚欢喜。”

因同乡之故,他深知钟繇其人,为人虽有国士之才,然性格圆滑。实际而言,圆滑的性格谈不坏,也谈不上好,但却不好揣测内心意思。

昔钟繇舍官北投,是为张虞之元从,旧时张虞出征之后,几乎执掌一切。而今需与众人共分权利,或许因此而不乐。

其实钟繇之所以不乐,除了部分权利被剥夺外,那便是张虞在设计国制时,未与他有深入的商量,仅是在关键职位上询问他的意见,自觉得被张虞忽略。

“呼~”

钟繇吐了口气,圆滑的他很快调整好心态。今张虞开国为君,与旧时情况不同,他需及时摆正自己位置,毕竟张虞为马上君主,难免会独断了些。

“殿下到!”

张虞身着便服,郭图随行左右,在众人行礼声中,端坐至御榻上。

“诸卿免礼!”

张虞虚扶众人,说道:“大典在即,而诸卿官职不明,经孤深思熟虑,欲效旧时府制,及仿后汉官制。故今招诸卿至此,便是为商议此事。如有不妥,望诸卿畅言。”

“请殿下吩咐!”

郭图受张虞之意,清嗓子说道:“后汉时,设三公九卿,并以尚书台理事。而今陛下鉴之,仍设三公九卿,然军师将军钟繇功绩显赫,有萧、邓之功,遂加设丞相,以钟元常出任,总领三公事,督理九卿之务,录尚书台事。”

“尚书台一令一仆射,改设吏、户、兵、礼、工、刑六部曹,尚书台商制大略,由九卿执行。吏部负责各级官吏考功、州郡文官铨选;户部征收州郡赋税,核验天下土地、人民;兵部掌武官铨选、军籍管理及驿站调度。”

“礼部执孝廉、茂才之考科,专管藩属之事;工部辖宫殿营造,及河道水利之事;刑部核大理寺之案件,修订律令国法。以上六部之事,设尚书领之,并设尚书侍郎辅之。”

“九卿如太常主宗庙祭祀、礼仪典制及天文历法;光禄勋主宫廷警卫,兼管谏议之事;太仆理国马畜牧,兼管军马调配,及大王出行马匹;大理管天下刑狱,断州郡之难案。”

“大鸿胪改主修典籍,兼管教化和医药之事务;宗正主宗室户籍,及宗亲犯法之事;大司农执掌粮库,统筹度支,及商订经济;少府管宫廷供养,兼理文武俸禄度支。”

……

随着郭图洋洋洒洒而念,众人交头接耳,唐国虽冠以效仿东汉官制之名,但比东汉官制而言,强化了尚书六部的功能,比如主要的钱粮征收、人事考科、营造工程皆被尚书六部中,九卿职责被大幅度削弱。

直辖的九卿权利虽被大幅度削弱,但钟繇神情却没变化,毕竟他兼任录尚书事,有录尚书事在身,杜畿尚是钟繇的副手,他依旧是行政首脑。

“九寺与六部如有职责或有冲突,该如何划分?”冯芳问道。

“上请丞相裁定,由丞相重划之间权责!”张虞说道。

冯芳虽为东汉旧人,但自归顺以来倒是颇恭顺,在张虞称王上,不断为张虞鼓噪,甚至得知张虞选妃嫔,他还将具有国色之女送入宫内。既是便宜丈人,又是东汉时期共事高官,故此次受封名单上,冯芳拜为大鸿胪,出任九卿之一。

“不知盐、铁之税可是由少府或户部管理?”董昭问道。

“非也!”

张虞出面作答,说道:“单设计司,仍由庾嶷管理。”

“殿下,何为计司?”有人问道。

郭图受意,沉声说道:“计司者,官营盐铁,审查九寺六部之度支,无计司之印章,则不得领取钱粮。”

钟繇眉头微皱了下,在安邑之时,庾嶷虽官营盐铁,但却不负责钱财核验,而是由他的印发。今钱财度支需经计司话,岂不是庾嶷的意见关键,若不争取庾嶷的意见,怕不是即便他下达文书,却也不能自取钱粮。

丞相最大两项权利分别为人事任免与财政支出,而今财政支出被人拿走,钟繇若不能与庾嶷合作,怕不是他的丞相有名无实。

顿了顿,郭图补充说道:“计司使领平尚书事,同列尚书台议事。”

听到此处,钟繇的眉头舒展,平尚书事者需要配合自己工作。

计司使与丞相内斗情况被张虞考虑进去,今天下尚未一统,他若不在朝廷时,依旧要由人拿主意。今让计司使拥有盖印之权,本质是削弱丞相的话语权,给予计司使拒绝的权利。

“庾嶷追随孤十余年,今功勋卓著,可任计司使,平尚书事。”张虞说道。

“多谢殿下!”庾嶷感激而拜。

张虞继续说道:“今天下未平,兵马不得入库,故设枢密院,由军师荀攸出任枢密使,参议军事,治各部兵事。如欲参议枢密院事,需冠有名号。无名号不得问兵事,不得列席共议。”

“今参枢密院事者,郭图、钟繇、庾嶷三卿;而议枢密院事者,郭嘉、杜畿二卿。而枢密院所调发军事,其中之开支由丞相、计司使盖印。”

“诺!”

见军事费用支出也要归计司使管,众文武无不肃然。

拥有否决军事支出、行政支出的权利,那么计司使庾嶷的地位将仅次于丞相钟繇。其中更关键是计司使拥有审查支出之权,无疑是在监察文武百官是否有经济犯罪行为。

(本章完)

第451章 人事

经与众人一整天的商讨,以计司、枢密院、尚书台、御史台、秘书台、九寺为核心的中央官制基本敲定。

计司、枢密院、尚书台分领财、军、政三权不说,而御史与秘书二台所负责事务稍复杂些。

如御史台拥有监察、弹劾之权,监察中央与州郡官吏是否违法乱纪,除此之外,并具有巡督盐、漕、马、铁、屯田诸事,领事者为御史大夫。

秘书台负责殿庭通奏,朝见引纳,拟写奏疏等职,谈不上位高权重,但却胜在服侍张虞左右。领事者,昔以中书令称之,今称以秘书令,由侍中郭图兼领之。

选郭图出任秘书监,其原因倒是不难理解,郭图为张虞元从之臣,资历深重,不弱钟繇,今不能不以功臣待之。

二台中属御史台变化最大,张虞重塑了中央到地方垂直的监察关系。

西汉时,汉武帝设立刺史巡查诸郡守,刺史受御史中丞领导,形成了以台制州的格局。而随着东汉的中兴,州刺史从监督者演变为行政者,遂与御史台的联系中断,以至于东汉后期朝廷对州郡缺乏监督,需要格外依仗州刺史。

而今张虞干脆一步到位,在行政上确立州刺史为地方行政首脑,而在监察上则将由御史台另遣御史督查,以限制州刺史与郡县长吏。

其实若非考虑到天下尚未一统,张虞会加强大理寺的权利,让他们遣人至州,直接负责刑狱之事,以分州刺史之权。然今天下战乱,州刺史不宜分权太多,因此遣御史督查便好。

至于负责监察京畿地区的司隶校尉,张虞本有意将司隶校尉合并到御史台中,但考虑不宜变更太多,遂放弃此念头,而是让司隶校尉参与京畿刑狱案件。

于是张虞便让吕范出任司隶校尉,负责京畿诸郡的刑狱,以观政、刑分离的效果!

经张虞针对中央机构一系列的改设,重点突出制衡与督查,竭力避免贪腐乱纪之事的滋生。

如计司具有审查经济职能,拥有打击职务腐败的权利;尚书台手握考科官吏政绩之能,故拥有人事罢黜之权;御史台的职权更广泛,具有弹劾百官,巡视地方州郡贪腐,兼有督查官营税务贪腐之责。

其中御史台是为主要监察机构,计司的监察作用更单一,二者职能虽有重合,但却能避免御史台独大,及二者互相牵制。

聊至傍晚,钟繇、庾嶷、辛毗各领下属官吏而退,而杜畿因涉及州郡地方官问题被留了下来。

张虞未着急论事,而是询问道:“议政时,伯侯寡有言语,今诸卿皆退,不知可有见解?”

杜畿拱手说道:“殿下所设国制堪比朝制,权责清晰,互相督查,比汉制更是出众。以畿观之,二府三台六部九寺能为长久之制,殿下盖能与高祖论英明!”

杜畿倒不是拍马屁,毕竟两汉制度本身就不成熟,三公九卿制下,九卿所负责的内容太泛,三公具备的权利太大。而东汉衍生出来的尚书台虽能制衡三公九卿,并做到‘天下枢要,在于尚书’,但因为少府管辖,位卑职高,乃内朝官,难以插手诸事。

而今张虞变更了尚书台的属性,将尚书台从少府中剥离,并将尚书令俸禄升至中两千石,与九卿相当。并确立以尚书台六部为核心,九寺与之协同配合的行政制度。

另外,为了避免尚书令与丞相二者独大,张虞更是创造性设立计司以制衡尚书台。而在监察上,完善了中央与地方监察体系。

因此不仅是杜畿佩服,刚刚列位商讨诸卿亦敬佩张虞所设计的中央官制的先进性。

“哈哈!”

张虞笑了几声,说道:“今天下未平,暂不敢与高祖论高下。”

既然走到了这一步,张虞所追求的目标更宏伟,他希望所取得功绩能比刘邦、刘秀更高,他的‘唐’王朝能让后世士民为之自豪。

聊了几句闲话,终于谈到正事。

“孤西归长安前,卿于邺城请析冀州,不知卿规划何如?”张虞问道。

杜畿从怀里取出奏疏,交由郭嘉上呈于张虞,说道:“禀殿下,冀州鼎盛时民六百万之众,为徐、兖二州之合,故可析分二州,并改名号以避太公之讳,详细划分尽在奏疏中。”

张虞之父为张冀,之前打仗时为了便于称呼,便一直称冀州。而今河朔安稳,张虞又将称王,因此冀州名号不改,不仅群下有冒上之嫌,张虞将有不孝之疑。

“改州名可!”

张虞翻阅奏疏,说道:“依伯侯之见,取取原州之西壁,如赵、魏、巨鹿、常山、中山五郡为一州;旧州之东壁,辖安平、渤海、河间、清河、博陵五郡。不知二州各辖户籍多少?”

“东州人口约有户十四万,西州户籍约在十八万,旧州户籍共有三十二万户。”杜畿简略说道:“二州人口所差在于兵戈之乱,魏郡人口本不及渤海,但渤海屡遭兵戈,故今魏郡人口多于渤海。”

张虞沉吟了下,说道:“东州背海近河南,西州依山近燕幽,二者各有五郡之土,户籍所差不大。卿布置得当,可依卿所析二州,东州为海州,西州为殷州,以代旧州之名。”

“诺!”

杜畿顺势说道:“臣从邺城调至长安,今二州无刺史,殿下不可不委良吏出任?”

张虞考虑许久,说道:“海州与青州毗邻,需征讨不顺之徒,今让满宠兼任海州刺史,以南皮为州治;殷州与兖州相依,与吕布互援,南望张邈,故暂让郦嵩兼任殷州刺史,以邺城为州治。”

“敢问殿下,今关中与河南尹为司隶,那陇右与河西合并为凉州,亦或是单独设立州治之?”杜畿问道。

“陇右?”

张虞沉吟少许,说道:“我若无记错,陇右共有六郡,为陇西督查使张则暂治!”

“然也!”

杜畿如实说道:“张则有威名,自为督查使来,陇右诸胡降服,六郡豪强不敢恶。陇右之所以能安,屡供军马、之中不绝,是为张则之功绩尔!”

张则本为凉州刺史,在张虞讨平陇右之后,虽将陇右与关中合设雍州,但考虑到陇右的安稳情况,特设督查使,职比刺史,让便犒劳张则及治理陇右。

张则在位以来,得益于什翼的坐镇,陇右无胡人反叛,并在张则的治理下,不少氐人迁徙至平原居住,为陇右丰富了不少户口。

且张则依靠河东盐,与羌、氐部落贸易,换取了大量的马、粮,以资张虞征讨河北。什翼率军南下救援汉中,沿途的马、粮同样由张则提供,故张则在陇右的政绩不可谓不显赫。

张虞以指敲案,问道:“诸子有何见解?”

“禀殿下,陇右地广人稀,为关中之门户,今可设州治之。而张则有功绩,或能调至长安任职,另遣忠贞之士赴任。”杜畿考虑说道。

“张则在任陇右多年,为汉朝老臣,若不羁留于长安,恐日后生变!”郭图劝道。

“既然如此,那便让张则出任少府。”张虞说道:“以陇右设雍州,辖汉中郡,拜孙资为雍州刺史。”

张虞本欲让孙资改任河东郡守,然今陇右既是缺人,张虞不得不让孙资出任雍州刺史。

至于为何让张则出任九卿,实际上张虞有意让三公九卿成为东汉老臣或降人的荣誉职位。如韦端被张虞拜为太尉,刘和拜为司空,王宏拜为司徒。而九卿则由冯芳、张则、马腾、蔡邕等人出任或遥领。

让汉朝旧人出任荣誉性的三公九卿,虽说不知众人是否愿意,但却能在政治上为张虞捞到不少名声,毕竟有汉朝旧人的背书。

“殿下英明!”

杜畿称赞了声,问道:“今让张则出任少府,那今九卿中尚缺太常,不知授予何人?”

“张鲁!”

坐了一整天,张虞臀部酸疼,从榻上起身踱步,说道:“张鲁既归顺于我,今不能不授予高官,他既是为天师道君,那便让他出任太常。”

经张虞的一番思考,为了避免降后复叛的情况,张虞打算等张鲁入朝之后,以荣职高官拜张鲁,将他留居于长安。而汉中则是由他派遣文武俱全之人出任,既掌军事,又掌政事。

说着,张虞念及杜畿旧事,问道:“卿可是旧于汉中任郡丞?”

“正是!”

见张虞提及旧事,杜畿微叹口气,说道:“昔刘焉占据益州,有侵吞汉中之念,我料中刘焉之企图,向太守进谏,然太守不听,我方奔投君侯。而杀太守者,为张修、张鲁之辈,再后便是张鲁杀张修,自命为汉中太守。”

说着,杜畿向张虞拱手,说道:“汉中四面皆险,易守而难攻,殿下如欲掌控汉中在于修缮道路,路通则汉中难叛。”

张虞点了点头,笑道:“卿既于汉中久居,劳卿书信于旧人。其一,联络旧情,知卿今之富贵;其二,卿可举荐汉中贤士,以便为孤所用。”

“诺!”

(本章完)

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