第1112章 汉部落的行政体系

听到罗冲问起有乔氏的情况,大树立刻说道。

“回首领,有乔氏的部落从开始就是游智那边在负责的,并未让我接手,当初游智也只是从我这里要走了十户移民而已,后续的事情我就没管了。

“不过听说,有乔氏的那个聚居地并未扩大,想来是还没有把剩下的人弄来。”大树实话实说道。

罗冲了然点头,也并没有责怪他,大树要管理的事情太多了,一个小小的有乔氏,还用不着他这么大的郡守来管。

列车匀速行驶,罗冲和大树就在那节专列上闲聊,两人从汉部落的科学技术水平,聊到汉部落的人口增长,从南方的工业布局,又聊到将来帝国中央的行政机构。

当罗冲透露出帝国这个概念,并大致讲解了一下他所设想的三省、六部、九院、一行的职能和运行方式的时候,大树瞬间就被惊地瞪大了眼睛。

原本大树还以为汉部落这个部落组织,除了最大的首领之外,剩下最大的官职应该就是州刺史了,能当上一地郡守,就已经是整个部落里都拔尖的封疆大吏了,可现在看来,州刺史顶多只能算个地方官啊!

倘若真的把首领说的这个什么帝国中枢建立起来,那要增加多少官职,而他自己将来又能爬到多高的位置。

就以大树在汉部落的资历,还有他在行政管理方面的能力,说句玩笑话,假如罗冲有心弄个宰相的话,那肯定非大树莫属了。

可惜,罗冲压根就不想弄宰相这个职位,这不是纯粹给自己找麻烦吗!纵观历史几千年,华夏的各个王朝,哪个不是在皇权和相权的争斗中度过的。

文官集团想控制皇帝,皇帝又想控制官员,双方为了那些权力你争我夺,费劲了脑子,而宰相呢,宰相是什么?

宰相除了没有皇帝的名分,但他手里的权力和皇帝有什么区别.?

天下岂可有两皇并立?!

而此时的大树却根本不知道罗冲所想的是什么,他还在震撼于刚才罗冲所描述的帝国中枢。

按照罗冲的说法,将来的汉帝国会有三省,分别是秘书省,尚书省还有门下省。

其中的秘书省就是皇帝身边的秘书处,负责处理各种机要文件,并负责起草政令的机构。

尚书省则是权力最大的行政管理机构,负责管理整个国家的大事小情,由六部尚书组成,因此又叫尚书省。

最后的门下省则是审核政令,下发政令的机构。

而其中最重要的尚书省,下面又分为六部,九院,一行。

这六部,便是罗冲耳熟能详的兵部、吏部、礼部、刑部、工部、还有户部。

六部主官称为尚书,又叫部堂,下设左右侍郎,为尚书的副手。

而这六部之下又分门别类的设立了三十来个分部,将整个天下所有的事情全都囊括了进去。

其实还有些东西是大树所不知道的,罗冲在六部下面设立的分部,很多都是历史上的六部没有的,而是他根据现代的行政机构,还有汉部落的实际情况专门设立的。

比如说历史上的礼部,礼部在古代,是管祭祀,礼节,以及教育,还有科举考试的部门,甚至明朝的礼部下面还管着教坊司,也就是官办青楼。

像是这样的职能,罗冲当然不会直接照搬过来。

按照罗冲的想法,礼部如果只管教育和考试,那干脆称作教育部好了。

可是这样一来,礼部的职能就过于狭小了,因此罗冲给汉部落的礼部规划的职能分部增加了好几个。

礼部为大部,下设五个分部,分别是教育部,文化部,宣传部,环保部,邮政部。

教育部顾名思义,就是管全国教育系统的;文化部则是用来对帝国各种文艺作品的审核,包括各种出版物等等,比如书籍,又或者胶片唱片,电影等等。

当然,这得将来能拍的出电影才行。

宣传部就简单了,主管整个帝国所有的媒体,媒体是什么,那就是控制舆论的官方喉舌,虽然汉部落现在还没有媒体,但罗冲是打算要办的。

现如今的汉部落已经有了打字机,有了蜡纸印版技术,有了滚筒油墨印刷机,只要再把造纸工业搞起来,那印刷报纸不就成了理所当然的事情?

报纸是什么?报纸就是纸质媒体啊!到时候发行几份‘青年报’‘大公报’‘帝国日报’什么的,岂不美哉。

而宣传部,就是用来管理这些媒体,控制舆论走向的。

环保部也很简单,目前这个阶段,想要做到多么高科技的环境保护也不可能,也就是雇佣一些职工,扫扫大街,清理清理污水,在路两边种种树,管理一下城市绿化什么的。

礼部下面最后一个邮政部,顾名思义,就是送信的,是汉帝国的邮递系统。

不过这只是暂时的,假如有生之年罗冲能带着研究所把电报机搞出来,到时候肯定会把邮政部改成邮电部,手机电脑什么的罗冲已经不指望了,不然要是有了这东西,还得再加一个信息部出来,不过他压根连想都不敢想。

有了这五个不同职能的分部,原本权限单一的礼部顿时就丰满了起来。

而其他的几个大部也不尽相同,纷纷被罗冲改革或者是授予了很多原本不存在的职能。

比如罗冲设想的户部,下面就有六个分部之多。

有管理帝国赋税的税务部;还有管理户籍人口的民政部;以及管理帝国财政收入支出的财政部,还有负责统计、核查数据的审计部。

并且下面还有主管全国农业的农业部,以及监管银行的银监部。

职能细分,但又很全面,这样才能更加灵活全面的管理好汉帝国。

另外就是兵部,罗冲的兵部和古代兵部不同,完全就是他按照现代的军制体系照搬过来的,虽然名字叫兵部,但在罗冲的眼里,称为国防部也没什么关系。

汉部落的兵部下设多个分部,其中不变的有参谋部,负责制定全国的军事部署,哪里需要驻军,哪里需要打仗,都由参谋部来制定,然后上报皇帝得到批准后下发命令执行。

另外就是司马部,这个是负责调兵的,也负责军队的思想和后勤,还有情报等等,只有调兵权,但没有统兵权,和军队卫所中的司马差不多。

除此之外还有专门负责军械的装备部,其管理的内容包括枪械,弹药,车辆,舰船,甚至还有兵工厂,以及军服军靴的制作,甚至还有新型武器的研发任务,军队装备的淘汰和换装任务,这些都归装备部来管。

再有就是武装部,这是个专门负责兵役的部门,每年的征兵,新兵入伍,老兵退役,烈士家属的抚恤,伤残军人的慰问,现役士兵返乡探亲,或是现役军人家属到前线探亲,这些全都归武装部来管。

以上的四个分部,就是兵部下属的固定分部,另外还有临时分部若干,那就是战区司令部,这个主要根据各地的驻军情况,还有防御或者进攻的任务来临时决定,不设永久分部。

除了兵部、户部、礼部这些部门之外,还有管理全国官员任免的吏部,这个倒是和历史上的吏部没多大区别,职能就是选拔官员,任免官员,还有对官员政绩的考核,这都是最基本的职能。

罗冲只在吏部加了一个分部,叫做企事部,负责汉帝国各个国企的人事任免,因为在罗冲的心里,这些国企的职工,比如厂长经理啥的,那也应该是吃公家饭的,既然是吃铁饭碗的,自然要接受吏部的管理。

汉部落的工部那就管的更多了,全国的水利建设,全国的铁路建设和运营,还有负责专项建设的建设部,以及管理全国道路桥梁的交通部,最后还有管理全国工业的工业部。

最后一个刑部,则是汉部落三法司体系的一部分,有公共安全部,负责全国治安,有刑侦部,负责案件侦查,抓捕罪犯,并且手里掌握着武装警察这支力量,是个有枪的部门。

另外还有司法部,负责法律教育,向民众普法,以及发现法律漏洞,并向上提交增改法律的建议。

其他的还有罚抄部,负责各种罚款和抄没的赃款和赃物,能赔偿给苦主的就赔偿,至于罚款,还有那些充公的,朝廷自己用不到的,就直接公开拍卖换成钱。

比如有个渔船船长犯了大罪,被抓了,他的渔船被没收了,渔船充公,朝廷自己又用不到,就可以直接把船拍卖掉。

还有最后一个分部,那就是典狱部,负责全国各地的监狱,以及所有在押案犯的管理和劳改。

这五个分部加起来,刑部的职能就算齐全了。

说起这个三省六部,其实历史上是很复杂的。

秦朝的时候,是三公九卿郡县制,郡县就不说了,说说中央的三公九卿,三公分别是负责行政的丞相,负责监察的御史大夫,以及负责军事的太尉。

其余的九卿,就类似于现代的各个分部,也就是隋唐时期逐渐演变出来的九寺,隋唐之后的六部和九寺,其实都是从九卿的职能中演变而来的,确切的说,是把之前大权在握的九卿给分权了,变成了很多零散的部门。

但这个变革变得并不彻底,纵观隋唐之后的各个朝代,就不难发现,其实九寺和六部有很多职能重合的地方。

比如九寺中的鸿胪寺,鸿胪寺是专门负责祭祀,以及接待他国外交使臣的,但是古代的礼部也管外交,也管祭祀,这不是职能重合吗?

再比如大理寺,大理寺是管司法的,掌管着天牢,负责审理大案要案,放在现代的叫法,那就是国家最高法院,但是刑部也审案啊,这不是又职能重合了?!

还有司农寺,司农寺是管全国农业和粮仓储备的,这是不是又和户部重合了?

所以,这总而言之啊,虽然隋唐之后行政机构进行了改革,但改革的并不彻底,如果直接套用在汉部落的身上,那显然是不合适的。

有些部门的职能高度重合,有些部门压根就没有,因此罗冲干脆把历史上的三省六部九卿改成了三省、六部、九院、一行。

三省和六部有了,而这九院,就是经过罗冲查漏补缺之后设立的九个独立机构。

分别是主管司法审理的最高法院,相当于古代的大理寺,但不同的地方就是,罗冲把审案的权利从刑部剥离出来了,全都放到了法院下面。

刑部只有立案侦查和抓人的权利,没有审案定罪的权利。

另外还有主管科学研究的中央科学院,简称中科院,下设农研所,化学所,物理所,数学所,天文所,以及为了某个项目临时成立的专项研究小组。

其余还有监察天下所有官员的督察院,相当于中央纪委。

还有三法司体系的最后一环,检察院,这是一个公诉机关,还有下发逮捕令,和审查核实证据的机构,同样也具有法律增减的建议权。

说起这个检察院,罗冲就想起前世在网上看到的一些言论,有人问,一个人犯了法,如果没人告他,那他是不是就不用坐牢了?

罗冲当时就想,怎么可能,就算没有私人告他,但只要被警察发现了,检察院了解一下,什么是公诉机关,这就是个官方专门告状的机构。

为什么说三法司三法司呢,正常的刑事案件流程,应该是有人向公共安全机关报案,或者公安机关自己发现了案件,然后开始立案侦查。

发现证据之后,向检察院提交证据,检察院核查属实,确定该案确实违法,那就向公安机关签发逮捕令,这样公安才能合法的抓人抄家。

等抓到嫌疑人之后,再由检察院向法院提起公诉,由检察院来向法院状告嫌疑人所犯何罪,公安机关负责搜罗证据,最后由法院来定罪判刑,是杀还是劳改,或者罚款,都是法院说了算.

说到死刑,就不得不说起古代的秋后问斩,也就是砍头。

明明已经判了死刑,为什么偏偏要等到秋后再砍呢?!

判完了死刑直接砍死他不行吗?为什么要多养活一段时间?!这不是浪费粮食吗?

很多人想不明白这个问题,其实这里面也是有说法的。

其一,是古代人迷信,认为秋后便是冬季,秋冬之际风起叶落,万籁俱寂,主肃杀,是杀人的好季节!!!

当然,这只是一方面

另一方面嘛,就是怕有冤假错案,古代那也是有一定人权的,就连秦朝,如果你不服官府判决,你还能继续上诉,要求重审!!!

如果真的是冤案,没准重审一次就能平冤昭雪呢,那也说不定,如果二审还判你死刑,那就啥也别说了,老实等到秋后咔嚓了就是.

为什么一定要秋后咔嚓呢,那就是给你留一段重新上诉的时间。

(本章完)

第1113章 汉部落的行政体系(下)

关于到底要不要给已经判刑的罪犯上诉重审的机会,这个问题,属于仁者见仁,智者见智的问题。

其根本原因,还是要看站在哪个方面来看。

假如自己是被冤枉的,那当然是希望能够有个上诉重审的机会,但要是站在旁观者来看,又担心有些确实犯了罪的人逃脱法律的制裁。

这个问题并不是规则和法律的错,法律和规则是平等的,在可能放跑真正罪犯的同时,也给了蒙冤之人平反昭雪的机会,关键还是要看执法人,和法律本身并没有关联。

如果执法人犯错了,不是还有督察院监督他们吗!

再说九院当中的其他五个,除了最高法、中科院、督察院、检察院之外,还有国资院,要是放到现代,应该叫做国土资源部。

国资院的职能,主要是负责统筹国家领土内的各种自然资源,比如有多少的农业土地,有多少的工业土地,还有森林,盐泽,湖泊,海洋,矿产等等。

这要是放在现代,这些资源肯定是国家公有的,但在古代却不是,在古代的时候,这些自然资源属于皇帝的私有财产,是不放在国库内的,这是皇帝私有的小金库所有,也叫内帑(tǎng)。

比如森林,皇帝会规划出其中的一部分专门用来给百姓砍柴,但是你想砍森林里的树卖木材,那就得给皇帝交税,而且这个税是皇帝的私房钱,不属于国家的财政收入。

当然,汉部落是完全不需要这么做的,因为罗冲比较会赚钱,用不着把这些资源据为己有。

罗冲要是想赚钱,随便开个工厂,鼓捣出来一些新玩意儿,就有花不完的钱,像是那些森林,矿产,海盐,土地,野生动物什么的,完全可以放在朝廷下面,将其公有化。

而国资院要做的事情,就是探索,发现,统计,记录,并配合汉部落的其他部门,来合理的开发这些资源。

九院剩下的还有宗正院,这是个小部门,之所以独立设院,是因为宗正院是专门管理皇亲国戚的,这是皇帝的家事,只需向皇帝负责,其他大臣无权干涉。

就算皇亲国戚犯了法要判死刑,也得由宗正院来捉拿审理,交给皇帝亲自惩罚。

有人可能会觉得天子犯法与庶民同罪,一样应该受到法律的制裁和约束,这话说的确实不错,犯错了当然要惩罚,但不能让别人来惩罚,只能由皇帝亲自惩罚。

君不见大秦二世而亡,就是因为赵高假传圣旨,逼得公子扶苏自裁而亡。

可你再看明朝的朱元璋,这家伙为了保护自己的子孙后代想的就很周到,他写了个祖制,凡是皇亲贵族,如果遇到大臣拿着圣旨要来杀你,先把传圣旨的这人拿下再说,然后去求见皇帝,询问究竟是不是真的,以免自己的子孙后代被奸臣残害!

这种事情是不得不防的,比如,有人想造反,想谋权篡位,然后趁着小罗成不在罗冲身边的时候假传圣旨,告诉他,太子殿下,皇帝陛下下旨让我宰了你,你束手就擒吧!

那小罗成岂不是就成了和扶苏一样的下场?!

九院的最后三院,分别是卫生院,相当于现代的卫生部,主管全国的医疗机构,以及药物监管;

文体院,负责各类官方管辖的文工团,歌舞团,乐团,以及各级在编职业运动员,另外,文体院还管辖全国所有的公共剧场,歌剧院,体育场。

并负责组织大型体育竞技比赛,比如足球赛,田径比赛之类的,还有歌舞晚会,交响乐歌剧表演等等。

而且这还只是暂时的,如果将来汉部落的摄影技术再进一步,搞不好还能拍出电影、电视剧呢,到时候什么制片厂,放映厅,电影院之类的,肯定也要归文体院来管理。

最后一个,就是经济院了,经济院的任务,主要负责所有国企的生产任务制定,还有国企的运营,资源的调配,以及各类市场调查。

通过市场调查,来发现百姓缺什么,才好针对性的进行生产,发现哪个地方的什么特产,要想办法开发特产的深度价值,并帮忙销售。

总之,就是一个监管和盘活经济的部门。

在古代,从来没有类似这样职能的部门,这是因为古代的轻商思想造成的,所谓的士农工商,商人被排在最末尾,那是因为商人投机倒把,不事生产,只知道给自己捞钱,还不交税。

但在汉部落不一样,罗冲是把商人或者说企业,分为两类的,一种是生产型企业,比如炼钢厂,轧钢厂,这种做实业的企业,另一种投机倒把的商人,说的就是那种自己不生产货物,只负责从东边买了卖到西边的二道贩子。

这种二道贩子就是中间商,只会赚差价,有时候还会囤货居奇,扰乱市场秩序,但你也不能将这类人一棒子全部打死。

有的人确实坏,但却可以用法律制裁他,可没有这些销售商,工厂里生产的货物又怎么卖到千千万万的百姓手中呢?!

现代经济学中,有人将GDP比作三驾马车,分别是投资、消费、还有出口。

但是汉部落目前的情况,基本不存在对等体量的贸易对象,那么想要让国家富起来怎么办呢,就只能从另外两方面入手,也就是投资和消费。

先大力投资国家的各项基础建设,修公路,修铁路,建设工厂,开辟更多的农场,建造更多的渔船,这就是投资。

有了这些投资,就会需要大量的钢铁,大量的水泥,土地,等等等等,这样就能带动企业搞生产,企业办的好了,就能给国家交税,国家收了税,就能投资更多的基建项目,如此,变成了良性循环。

再有就是消费,先用投资带动企业发展,企业发展起来了,农民和工人就能赚到钱了,百姓手里有了钱,就要想办法让他们再把钱花出来。

汉部落可以建工厂,生产更多的副食品,让百姓去买,可以建自行车厂,造车卖给百姓,让他们花钱,这就是消费。

只要有了消费,就能继续带动企业发展,企业办好了可以交更多的税,国家有了税收继续投资。

如此循环往复,所有人都有了钱,国家的基础建设越来越完善,企业因为不停的投资和扩大变得越来越强大,百姓从这个过程中赚了钱,又花了钱,还享受到了基础建设带来的便利,提高了生活质量,所有人都获得了好处,这就是经济增长的本质啊!

罗冲虽然不懂这些经济方面的知识,但他前世却是亲眼看见祖国如同打了鸡血一般快速强大起来的,靠的就是这一套三驾马车的理论啊。

就算是不懂经济学,只要是个关心国家的正常人,多少也听说过一些相关的消息。

三省,六部,九院,这些都有了,最后的一行,那就更简单了。

这一行,就是汉帝国中央银行,拥有货币铸造权,货币发行权,以及吸储和放贷的合法权利,而且这还是暂时的,将来随着技术的进步和制度的完善,异地汇款也不再是难事了。

这三省,六部,九院,一行,就是罗冲给未来的汉帝国设置的中央行政体系,至于各个地方,当然还是按照郡县制来管理了。

大树震惊于罗冲所描述的这个帝国中枢,他想不出来,罗冲是怎么设计出如此复杂,但是又非常全面精细的行政体系的,似乎很多部门都已经在罗冲的脑海中演练了数百年一样,光是从制度上听起来,就觉得靠谱。

当然,其中还有很多东西是大树听不懂的,罗冲也没有给他详细解释,事实上,这一套中央的行政体系,罗冲除了大树还从来没跟别人说过,也没个人可以商量,这是非常机密的事情,一般人罗冲怎么可能告诉他们。

不过此时听到罗冲对中枢大致的介绍和讲解之后,他终于理解罗冲为什么一定要建个皇宫,还非要搞那么大的宫殿用来开会了。

好家伙,光是这三省六部九院的大小官员加起来,怕不是就有上千人啊,哪怕只计算那些六部,还有各个分部的主副官员,加起来也有几百人。

就这,还没计算汉部落各地的地方官呢。

那么多的行政机构,那么多的分部,那么多的官员,全都要分别建立各自的官署衙门,光是这些形形色色的行政官署,加起来就有一大片啊。

这样算下来,皇宫大一点也不是不能理解的了。

不过想到了这里,大树突然小声的对罗冲问道。

“首领,如果要新设这么多的行政部门,那可是需要不少的官员啊,这么多的官员,又从哪里来选?”

罗冲想也没想的张嘴就说道,“从下面提拔啊!”

见大树不解,他立刻解释道。

“咱们汉部落现在最北面有河源郡,靠北的中部地区还有汉阳八郡,南方有拓海郡,还有汤部落八郡,以及琼州六郡和草原洪湖三郡。

“光是这些,加起来就有二十七个郡,能做到郡守一职的,皆是有大量行政经验的官员,这些官员在各自的任上,少说也有了两年以上的行政经验,到时候完全可以提拔到中央朝廷来任各部部长。

“剩下的一些缺口,尤其是一些专业性比较强的,比如科学院,比如工业部,这些完全可以从研究所或者工厂里挑选管理人员来任职,这样的人反而比那些郡守更熟悉专业领域内的工作。

“地方上的大员被提拔上来之后,空出的缺口可以从下面的副职或者县一级官员中择优提拔,更下面的缺口,也可以从副职或者吏员中择优挑选。

“这样一来,只要都城建设完毕,到时我就称帝立制,下面的官员们也能人人高升,地方的直接升任中央,下面的小吏也能升到地方官任上。

“将来等我们的教育普及开后,再选官,就要从那些学校的毕业生中择优录取了,然后录取的学生也全都扔到下面去磨练,再一级一级的升调到中央来,如此,便成了一个循环,整个帝国才能生生不息的运转下去。”

大树在一旁听的目瞪口呆,一直到了现在,他才突然发现,首领对于大局观的掌控实在太可怕了。

中央那么多的部门都需要官员,这些官员又全都从各地郡守提拔上来,郡守又从下面的县城提拔,县城又从小吏提拔,甚至连学校的创建,怎么从学校选官,任用官员的规则,罗冲都已经想好了。

关键是,罗冲为了实现这个想法,竟然从十年前就开始布置郡县制度和教育制度了。

如今首领想要建立都城皇宫,称帝立制,手下缺少官员的时候,立刻就能从下面调上来一大批,并且下面的政权也早已巩固,就算整体提拔上来一层,下面也有人接替,仿佛水到渠成一般的顺其自然。

而且都城和皇宫这不是还没建好吗?等都城完全建好,怕不是还要两年时间,有了这两年的时间,汉部落又可以培养出多少有经验的官员出来?!

罗冲的布置,仿佛从一开始就已经算好了一切,似乎是在按部就班的完成一个天大的计划,如今,这个计划已经步入了正轨,只要顺着这条通天大道走下去,建立一个辉煌的帝国简直指日可待啊!

如今这方天下,还有谁能挡得住汉部落建国的脚步?!

正在大树激动万分的时候,罗冲却突然按住他的肩膀小声告诫道。

“大树,这件事我目前只和你一人说过,你可千万不要透露给其他人,要知道,这个消息一旦放出去,那些各地的郡守和官员,怕不是就得掰着手指数自己升迁的时间了,到时候一定会人心浮动的,切记,这件事暂时不要公诸于世!”

大树闻言这才镇静了下来,深深的喘了口气,这才认真点头道。

“是,请首领放心,臣一定不会乱说的。”

此时的大树,心中既是对汉部落未来憧憬的激动,又感到罗冲对他沉重的信任,这么大的事情,首领谁都没说,唯独告诉了自己,这是对自己多大的信任,才会跟他说这个。

同时,首领将这件事告诉了他,也说明了罗冲对大树能力的肯定,因为这样的事情,肯定只有开国的肱骨大臣才能参与商议讨论的,一般人根本没那个资格。

(本章完)

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